Nouvelles solidarités face à la crise
Dix propositions pour lutter contre la crise sociale 2010 : la France entre dans la crise sociale. Chômage et exclusion enflent rapidement, et touchent principalement la population en emploi précaire. Le gouvernement peine à en prendre la mesure. Ce rapport propose 10 orientations pour lutter contre la crise sociale. Il est issu de travaux et de débats au sein de Terra Nova et notamment d’un séminaire organisé à l’Assemblée nationale, animé par Marc-Olivier Padis, rédacteur en chef de la revue Esprit, Philippe Askénazy, directeur de recherche au CNRS, Guillaume Allègre, économiste à Sciences Po et Alain Marceau*.
Alors que le chômage poursuit sa progression (3,8 millions de demandeurs d’emploi en décembre), la question des conséquences sociales de la crise est curieusement au second plan de l’actualité. La timide reprise de la croissance enregistrée depuis deux trimestres n’est pourtant pas suffisante pour enrayer l’aggravation de la crise sociale. Le retour à l’emploi devenant plus difficile, le nombre de chômeurs épuisant leurs droits à l’indemnisation augmente de manière considérable. L’expérience des crises précédentes, notamment en 1993–1996 et en 2002–2004, montre en outre que les conséquences sociales se font sentir bien après la reprise : les générations de jeunes entrés sur le marché du travail en période de crise subissent ainsi un handicap durable.
La crise a d’abord frappé une population en emploi précaire (CDD, intérim) dont la proportion n’a cessé de croître depuis 25 ans. Moins visible que les licenciements, c’est pourtant le non-renouvellement de ces contrats qui alimente l’essentiel de la hausse du chômage. Cette population est traditionnellement peu aidée par l’Etat-providence et est pénalisée pour l’accès à la retraite, au chômage ou à l’indemnisation des arrêts maladie. La défiscalisation des heures supplémentaires décidée en 2007, qui coûte 4 milliards d’euros par an, lui est particulièrement néfaste : en début de crise, elle a poussé les entreprises à se débarrasser plus vite de leurs CDD et intérimaires plutôt que de diminuer leurs heures supplémentaires ; en sortie de crise, elle ralentira la diminution du chômage.
Nous faisons dix propositions pour lutter contre la crise sociale. Elles s’articulent autour des axes suivants :
- le soutien de l’Etat-providence en temps de crise ne doit pas être saupoudré mais ciblé sur ceux qui perdent leur emploi, à travers une prolongation d’un an de l’indemnisation du chômage, un renforcement des moyens de Pôle emploi et une relance de l’emploi aidé non marchand ;
- le procès en assistanat doit être dépassé, pour créer un revenu de remplacement pour tous les jeunes chômeurs sans revenu et pour amener le RSA d’une personne seule à 50 % du SMIC ;
- la relance de la qualification des Français, qui stagne depuis 15 ans, doit être une priorité stratégique et passe dans l’immédiat par une limitation des sorties du système universitaire pour les jeunes en fin de formation ;
- les entreprises doivent être pénalisées en cas de recours abusif aux contrats précaires.